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　　今年江蘇省政府1號文件關註法治政府建設。昨天，省政府舉行新聞發佈會，就近期出台的《關於深入推進依法行政，加快建設法治政府的意見》（簡稱“意見”）進行瞭解讀。現代快報記者註意到，其中明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長等人的法律責任。對於各類“紅頭文件”，意見設定了很多“緊箍咒”，比如嚴格控制市縣政府部門和鄉鎮政府制定規範性文件。現代快報記者 鹿偉 趙書伶
　　到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處於全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。
　　百姓對法治政府建設滿意度達90%以上
　　重大行政決策出台前要走五個法定程序
　　今後，重大行政決策不能隨便出台，出台前要走固定的程序。
　　意見明確，政府作出關乎經濟社會發展、關係群眾切身利益的重大行政決策，都要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序。政府重大決策出台前，要向本級人大常委會報告、聽取政協意見和向上一級政府報備。
　　不僅如此，對於這些決策程序的執行情況，還要建立全過程記錄和立捲歸檔制度，確保決策發生問題時能夠終身追究和責任倒查。
　　同時，為保證政府決策和立法制規行為科學民主、合法規範，意見還要求全面推行政府法律顧問制度，通過建立以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問委員會等形式，為政府的決策、立法、執法等各類行為提供法律服務。
　　重大行政決策
　　要進行聽證
　　[公眾參與]
　　重大行政決策當然少不了公眾的參與，而聽證就是公眾參與的一種方式。
　　意見提出，要完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業性較強的決策事項，組織相關領域專家或研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。同時，要完善重大行政決策聽證制度，完善聽證範圍、聽證程序、聽證規則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度。
　　決策失誤
　　行政首長
　　要擔法律責任
　　[責任追究]
　　意見明確要強化決策責任追究。健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
　　具體來說，下一步江蘇將構建行政問責配套制度體系，完善糾錯問責機制，細化責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責程序。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例及黨政領導幹部問責暫行規定，嚴肅查處問責案件，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點。對因違法行為導致發生重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
　　大幅減少政府執法隊伍種類
　　多頭、重覆執法問題有望得到解決。意見明確，省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。同時要大幅減少市、縣兩級政府隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生等領域開展綜合執法。同一執法職責，省轄市和市轄區只在一個層級設置執法隊伍；整合規範縣級市場監管執法主體，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。
　　“市級部門承擔執法職責並設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執法職責並設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。”省政府法制辦行政執法監督局局長陸廣文解釋說，儘管政府執法隊伍種類減少了，但並不意味執法人員數量會相應減少，打個比方，如果撤掉市級層面的城管執法總隊，那麼總隊的執法隊伍將會下沉至區、鄉鎮，從而加強基層執法力量。
　　意見規定，行政執法人員必須為具備行政執法主體資格單位的正式工作人員，並從事行政執法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執法資格人員，必須調離行政執法崗位。同時，推動制定行政執法監督條例，探索建立公眾參與執法監督機制，完善省級行政執法監督員制度。建立行政執法人員執法檔案，加大行政執法過錯責任追究力度。
　　臨時工必須
　　調離執法崗位
　　[用人機制]
　　希望聽證會
　　把利益方都請來
　　回應南京部分出租車停運：
　　希望聽證會
　　把利益方都請來
　　對於前幾天出現的部分出租車停運現象，南京市交通部門表示，將適時啟動相關法定程序，召開聽證會。那麼如何避免聽證會成為“漲價會”，如何平衡利益各方關係？
　　省政府法制辦副主任、新聞發言人高建新表示，南京出租車價格問題，營運的問題，如果要聽證的話，就要發揮好聽證的作用，首先，要把相關利益方都請到聽證中間來，讓他們發表不同的意見。如果聽證時只有少數幾個利益方參與聽證，顯然不合理；第二，要讓他們充分發表意見，不能先入為主、也不能有限制；第三，在聽證前要做一些調查、準備，因為在信息對稱的前提下，大家發表的意見可能是更為理性的，在理性基礎上表達意見，聽證之後做決策，相信是最科學的。
　　今年將立法規範
　　小作坊、停車場
　　這些立法與你的生活有關
　　今年將立法規範
　　小作坊、停車場
　　今年，省政府將安排哪些立法計劃？省法制辦黨組成員、行政法規處處長顧愛平透露，2015年共安排立法項目16項，其中地方性法規13項，政府規章3項，涉及到改革發展、生態文明、社會事業、社會管理、文化事業等各個領域。
　　在民生改善方面，2015年立法項目包括：《江蘇省養老服務條例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省機動車停車場條例》《江蘇省實施辦法》（修訂）》等。同時，還將在保護生態環境等重點領域立法，比如《江蘇省節約用水條例》《江蘇省濕地保護條例》等。此外，還將在全國省級層面率先制定《江蘇省警務輔助人員管理辦法》《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》。
　　6年來省政府
　　一號文都關註啥？
　　2014年
　　大氣污染
　　《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出了大氣治理的總目標：到2017年空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少，細顆粒物(PM2.5)濃度較2013年下降20%左右。
　　2013年
　　城鄉發展一體化
　　《關於扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》，提出七個方面20條舉措推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。包括城鄉一體化，讓農民享受基本公共服務均等化；深化戶籍改革，讓農業轉移人口變市民等。
　　2012年
　　外貿增長與轉型升級
　　《省政府關於進一步穩定外貿增長促進外貿轉型升級的意見》，提出要促進外貿平穩增長，積極培育發展潛力；積極擴大進口，努力促進貿易平衡等。
　　2011年
　　水利現代化建設
　　《關於加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》，提出水利改革發展的基本原則，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加強水利社會管理和公共服務能力建設等。
　　2010年
　　科技進步
　　《省政府關於2009年度江蘇省科技進步獎勵的決定》，提出授予195個項目2009年度江蘇省科技進步獎。
　　2009年
　　知識產權
　　《省政府關於印發江蘇省知識產權戰略綱要的通知》，提出到2020年，主要知識產權發展指標達到中等發達國家水平，成為創造、運用、保護和管理水平較高的知識產權強省。　　（原標題：重大行政決策要走五個法定程序行政首長要為決策失誤擔法責）