今年江蘇省政府1號文件關註法治政府建設。昨天,省政府舉行新聞發佈會,就近期出台的《關於深入推進依法行政,加快建設法治政府的意見》(簡稱“意見”)進行瞭解讀。現代快報記者註意到,其中明確追責處理程序,對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長等人的法律責任。對於各類“紅頭文件”,意見設定了很多“緊箍咒”,比如嚴格控制市縣政府部門和鄉鎮政府制定規範性文件。現代快報記者 鹿偉 趙書伶
  到2020年,基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行政和法治政府建設水平處於全國前列,人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。
  百姓對法治政府建設滿意度達90%以上
  重大行政決策出台前要走五個法定程序
  今後,重大行政決策不能隨便出台,出台前要走固定的程序。
  意見明確,政府作出關乎經濟社會發展、關係群眾切身利益的重大行政決策,都要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序。政府重大決策出台前,要向本級人大常委會報告、聽取政協意見和向上一級政府報備。
  不僅如此,對於這些決策程序的執行情況,還要建立全過程記錄和立捲歸檔制度,確保決策發生問題時能夠終身追究和責任倒查。
  同時,為保證政府決策和立法制規行為科學民主、合法規範,意見還要求全面推行政府法律顧問制度,通過建立以政府法制機構人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問委員會等形式,為政府的決策、立法、執法等各類行為提供法律服務。
  重大行政決策
  要進行聽證
  [公眾參與]
  重大行政決策當然少不了公眾的參與,而聽證就是公眾參與的一種方式。
  意見提出,要完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度,對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見,對專業性較強的決策事項,組織相關領域專家或研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。同時,要完善重大行政決策聽證制度,完善聽證範圍、聽證程序、聽證規則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度。
  決策失誤
  行政首長
  要擔法律責任
  [責任追究]
  意見明確要強化決策責任追究。健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,明確追責處理程序,對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
  具體來說,下一步江蘇將構建行政問責配套制度體系,完善糾錯問責機制,細化責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責程序。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例及黨政領導幹部問責暫行規定,嚴肅查處問責案件,堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點。對因違法行為導致發生重大責任事故、事件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
  大幅減少政府執法隊伍種類
  多頭、重覆執法問題有望得到解決。意見明確,省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。同時要大幅減少市、縣兩級政府隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生等領域開展綜合執法。同一執法職責,省轄市和市轄區只在一個層級設置執法隊伍;整合規範縣級市場監管執法主體,探索綜合設置市場監管機構,原則上不另設執法隊伍。
  “市級部門承擔執法職責並設立執法隊伍的,區本級不設執法隊伍;區級部門承擔執法職責並設立執法隊伍的,市本級不設執法隊伍。”省政府法制辦行政執法監督局局長陸廣文解釋說,儘管政府執法隊伍種類減少了,但並不意味執法人員數量會相應減少,打個比方,如果撤掉市級層面的城管執法總隊,那麼總隊的執法隊伍將會下沉至區、鄉鎮,從而加強基層執法力量。
  意見規定,行政執法人員必須為具備行政執法主體資格單位的正式工作人員,並從事行政執法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執法資格人員,必須調離行政執法崗位。同時,推動制定行政執法監督條例,探索建立公眾參與執法監督機制,完善省級行政執法監督員制度。建立行政執法人員執法檔案,加大行政執法過錯責任追究力度。
  臨時工必須
  調離執法崗位
  [用人機制]
  希望聽證會
  把利益方都請來
  回應南京部分出租車停運:
  希望聽證會
  把利益方都請來
  對於前幾天出現的部分出租車停運現象,南京市交通部門表示,將適時啟動相關法定程序,召開聽證會。那麼如何避免聽證會成為“漲價會”,如何平衡利益各方關係?
  省政府法制辦副主任、新聞發言人高建新表示,南京出租車價格問題,營運的問題,如果要聽證的話,就要發揮好聽證的作用,首先,要把相關利益方都請到聽證中間來,讓他們發表不同的意見。如果聽證時只有少數幾個利益方參與聽證,顯然不合理;第二,要讓他們充分發表意見,不能先入為主、也不能有限制;第三,在聽證前要做一些調查、準備,因為在信息對稱的前提下,大家發表的意見可能是更為理性的,在理性基礎上表達意見,聽證之後做決策,相信是最科學的。
  今年將立法規範
  小作坊、停車場
  這些立法與你的生活有關
  今年將立法規範
  小作坊、停車場
  今年,省政府將安排哪些立法計劃?省法制辦黨組成員、行政法規處處長顧愛平透露,2015年共安排立法項目16項,其中地方性法規13項,政府規章3項,涉及到改革發展、生態文明、社會事業、社會管理、文化事業等各個領域。
  在民生改善方面,2015年立法項目包括:《江蘇省養老服務條例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省機動車停車場條例》《江蘇省實施辦法》(修訂)》等。同時,還將在保護生態環境等重點領域立法,比如《江蘇省節約用水條例》《江蘇省濕地保護條例》等。此外,還將在全國省級層面率先制定《江蘇省警務輔助人員管理辦法》《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》。
  6年來省政府
  一號文都關註啥?
  2014年
  大氣污染
  《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》,提出了大氣治理的總目標:到2017年空氣質量明顯好轉,重污染天氣較大幅度減少,細顆粒物(PM2.5)濃度較2013年下降20%左右。
  2013年
  城鄉發展一體化
  《關於扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》,提出七個方面20條舉措推進城鎮化,促進城鄉一體化發展。包括城鄉一體化,讓農民享受基本公共服務均等化;深化戶籍改革,讓農業轉移人口變市民等。
  2012年
  外貿增長與轉型升級
  《省政府關於進一步穩定外貿增長促進外貿轉型升級的意見》,提出要促進外貿平穩增長,積極培育發展潛力;積極擴大進口,努力促進貿易平衡等。
  2011年
  水利現代化建設
  《關於加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》,提出水利改革發展的基本原則,全面落實最嚴格的水資源管理制度,加強水利社會管理和公共服務能力建設等。
  2010年
  科技進步
  《省政府關於2009年度江蘇省科技進步獎勵的決定》,提出授予195個項目2009年度江蘇省科技進步獎。
  2009年
  知識產權
  《省政府關於印發江蘇省知識產權戰略綱要的通知》,提出到2020年,主要知識產權發展指標達到中等發達國家水平,成為創造、運用、保護和管理水平較高的知識產權強省。  (原標題:重大行政決策要走五個法定程序行政首長要為決策失誤擔法責)
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